По традиции, предлагаем ознакомиться с краткой историей принятия новых репрессивных законов в Беларуси в 2021 году.
6 января 2021 года был опубликован закон о внесении изменений в уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. Некоторые действия были декриминализованы при их первом совершении (за первое совершение предусмотрено административное наказание, за повторное совершение — уголовное преследование). К таким действиям относится, среди прочего, «передача предметов или веществ лицу, содержащемуся в следственном изоляторе, исправительном учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы, или арестном доме, либо получение от него предметов и веществ».
Из уголовного кодекса исчезла статья 189 («оскорбление»), зато статьи 368 («оскорбление президента») и 369 («оскорбление государственного служащего») остались.
Также из уголовного кодекса была исключена часть вторая статьи 407 («умышленное разглашение данных дознания, предварительного следствия или закрытого судебного заседания лицом, имеющим доступ к материалам уголовного дела по службе»). При этом остается в силе часть первая статьи, направленная против «лиц, предупрежденных в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения». На практике это означает, что различные губопики и чемодановы могут публиковать неограниченное количество видеороликов с признаниями заключенных, полученными под пытками, но адвокаты должны молчать и не комментировать дело.
Чтобы не возбуждать уголовное дело, следователи теперь могут приостановить расследование на неопределенный срок. Согласно прежним нормам, остановить проверку можно было только на три месяца (и не более). Теперь разрешено останавливать расследование на срок более трех месяцев без верхнего предела. Причем эта норма вступила в силу уже 14 января, а большинство изменений в уголовно-процессуальный кодекс вступят в силу только 14 апреля 2021 года.
Также в декабре были приняты, а 14 января вступили в силу изменения в КоАП и ПИКоАП. В новом кодексе значительно расширен список действий, которыми могут быть наказаны в административном порядке, и увеличены штрафные санкции. Введен новый вид наказания (общественные работы), предусмотрена возможность ареста правоохранительными органами (а не судом!). За повторное участие в массовом мероприятии можно получить до 30 суток ареста. Также можно получить 30 дней «в совокупности» за несколько протоколов, которые рассматриваются в одном судебном заседании. Введена ответственность за оскорбление должностного лица в интернете, усилены санкции за оскорбление должностного лица. Увеличились штрафы за умышленное перекрытие движения, а если это будет совершено в местах проведения массовых мероприятий, могут лишить водительских прав на срок от одного до двух лет. За подачу сигнала в местах проведения массовых мероприятий теперь не только штрафуют, но и лишают водительских прав на год.
1 марта вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях. Теперь правонарушения подразделяются на грубые, значительные и административные проступки. Согласно этой «общественной вредности» можно накладывать более суровое наказание. Максимальный размер штрафа, налагаемого на физических лиц, снижен с 50 до 30 базовых величин, однако одновременно увеличен до 200 базовых величин за правонарушения, посягающие, среди прочего, на права и свободы человека и гражданина, в области связи и информации, против безопасности движения и эксплуатации транспорта. За нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий), новый кодекс устанавливает специальную продолжительность ареста – на срок от 15 до 30 суток.
С 8 мая начало действовать Постановление «О порядке использования сведений, содержащихся в материалах оперативно-розыскной деятельности». Теперь собранные сведение отправляются не только другим сотрудникам милиции, но и, среди прочего, вашему работодателю, который может учитывать данные о вашей активности при оценке эффективности выполнения вами должностных обязанностей.
26 мая вступили в силу изменения в закон «Об электросвязи», которые позволили Оперативно-аналитическому центру при президенте принимать решения, обязательные для исполнения операторами электросвязи с интересах нацбезопасности и общественного порядка. ОАЦ теперь может без решения суда приостанавливать или ограничивать функционирование сетей электросвязи ивходящих в них средств электросвязи «в случае обнаружения в сети электросвязи общего пользования информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых мероприятиях» и т.д.
27 мая вступили в силу изменения в закон «Об адвокатуре». В результате адвокаты лишены возможности осуществлять свою деятельность в иных, кроме юридических консультаций, формах, а также права самостоятельно выбирать органы самоуправления. Согласно документу, для бывших судей, следователей и прокуроров вводится упрощенная схема перехода в адвокаты. Тем временем адвокатские бюро должны быть ликвидированы, как и индивидуальная практика.
Единственной хорошей новостью этого года стали изменение в УК, согласно которому с 8 июня стали применяться новые правила зачета срока, проведенного в СИЗО под арестом. Теперь день в СИЗО считается за два при зачете наказания в виде ограничения свободы и за 1.5 дня в колонии. Зачет остается день за день, если наказание отбывается в тюрьмах или колониях строгого режима.
16 июня вступили в силу поправки в «Закон о противодействии экстремизму». Теперь экстремизмом стало считаться создание, участие и содействие экстремистскому формированию, распространение ложных и дискредитирующих сведений о Беларуси и правах ее граждан, оскорбление в экстремитстких целях представителей власти, разжигание не только социальной, но и политической и идеологической вражды, призыв к проведению массовых мероприятий в экстремитских целях, и публичное оправдание экстремизма.Эти нововведения открывают широкий путь к использованию норм закона в отношении политических оппонентов, инакомыслящих и критиков властей.Закон дополнен определением «экстремистского формирования»: это группа граждан, осуществляющая, оказывающая содействи или финансирующая экстремистскую деятельность, которая была признана экстремитсткой.К понятию «экстремистские материалы» добавилось сходное по содержанию понятие «экстремистская символика и атрибутика» (флаги, символы, гимны, логотипы и проч.).Люди, осужденные по экстремистским статьям, не смогут в течение пяти лет после погашения судимости заниматься определенной деятельностью, в том числе педагогической и издательской. Их финансовые операции подлежат особому контролю.
18 июня вступили в силу поправки в Уголовный кодекс. Статью 130 (разжигание расовой, национальной, религиозной и иной социальной вражды) дополнили примечанием о том, что социальная принадлежность определяется полом, возрастом, профессией, родом занятий, местом жительства и иной социально-групповой идентификацией.
Появилась статья 198-1 (нарушение законодательства о средствах массовой информации), которая наказывает за распространение владельцем интернет-ресурса запрещенной информации в течение года после наложения административного взыскания.
Статьей 203-1 (незаконные действия в отношении информации о частной жизни и персональных данных) криминализовано не только умышленные незаконные сбор, предоставление информации о частной жизни другого лица без его согласия, повлекшие причинение существенного вреда правам, свободам и законным интересам гражданина, но те же действия в отношении персональных данных.
Изменена формулировка статьи 310 (Умышленное блокирование транспортных коммуникаций): криминализовано умышленное блокирование транспортных коммуникаций путем создания препятствий, установки постов или иным способом, повлекшее причинение ущерба в значительном размере. Ранее условием уголовной ответственности было наличие особо крупного ущерба либо причинение по неосторожности смерти человека либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения. Это новация вызвана тем, что органы уголовного преследования не имели законных оснований для преследования виновных в приостановке движения на железнодорожном транспорте путем соединения рельсов металлическим проводом, имитирующим занятость пути. Эти действия не причиняли крупного ущерба, что не позволяло квалифицировать их по ст. 310 УК, и уголовное преследование произвольно велось по ст. 309 УК, хотя притаких обстоятельствах отсутствовала опасность для участников движения.
Появилась также ст. 342-2 (неоднократное нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий), по которой организация и участие в несанкционированных митингах становится уголовным преступлением, если лицо дважды в течение одного года подвергалось административному взысканию за такие нарушения.
По новой ст. 361-1 (Создание экстремистского формирования либо участие в нем)наказывается не только создание экстремистского формирования, но и группы,деятельность которой направлена на реабилитацию нацизма.
Статья 361-2 (Финансирование экстремистской деятельности) дополнена частью 2, которая предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 8 лет за предоставление или сбор материальных средств для финансирования обеспечения экстремистской деятельности и деятельности, направленной на реабилитацию нацизма.
Появились также отдельные статьи, криминализующие содействие (361-4) и прохождение обучения для участия в экстремистской деятельности (361-5).
Увеличены санкции по ст. 341 (осквернение сооружения и порча имущества), 361 (призывы к действиям, направленным на причинение вреда нацбезопасности), 363 (сопротивление сотруднику милиции), 364 (насилие или угроза в отношении милиционера), 366 (насилие или угроза в отношении должностного лица), 369-3 (публичные призывы к проведению незаконных массовых мероприятий), 370 (надругательство над государственными символами), а также за клевету и оскорбление президента.
По статье 362 будет наказываться убийство не только сотрудника ОВД, но и военнослужащего в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка.
По статье 369 (Оскорбление представителя власти) будет наказываться оскорбление представителя власти или его близких в связи с выполнением им служебных обязанностей, совершенное в публичном выступлении или в СМИ или в Интернете.
Под дискредитацией Республики Беларусь (ст. 369-1) теперь понимается распространение заведомо ложных сведений о политическом, экономическом, социальном, военном или международном положении Республики Беларусь, не только иностранному государству или международной организации, но совершенное в публичном выступлении, в СМИ или в интернете. Увеличена с двух до 4 лет лишения свободы максимальная санкция по этой статье.
Появилась новые статьи 375-1 (Незаконные собирание либо получение сведений, составляющих государственные секреты) и 423-1 (Неисполнение решения о признании организации, деятельности индивидуального предпринимателя экстремистскими, о прекращении деятельности представительства иностранной или международной организации и (или) приостановлении их деятельности).
18 июня вступили в силу поправки в закон «О гражданстве Республики Беларусь», по которым могут лишить гражданства натурализованных лиц (получивших гражданство не от рождения), если в отношении них есть приговор суда по экстремитстким и прочим протестным статьям. Такое лишение нельзя обжаловать.
19 июня вступили в силу поправки в закон «Об органах внутренних дел», по котором были значительно расширены полномочия милиционеров.- значительно ограничивается гласность процессов и возможность вести фото- и видеосъемку работы сотрудников- милиционеры получили право безвозмездно получать доступ к персональным данным граждан, содержащихся в различных инфоресурсах (системах)- проведение личного обыска заменено на личный досмотр — процедуру, которая не описана в законодательных актах- удалена характеристика «исключительного характера» применения физической силы, спецсредств, боевой техники и оружия (эта норма были также изменена в законах «Об органах пограничной службы» и «Об органах госбезопасности»).
26 июня вступили в силу поправки в закон «О массовых мероприятиях». Граждане утратили возможность проводить мероприятия по уведомительному принципу в постоянных местах для проведения массовых мероприятий. Запрещено также финансировать организацию и проведение массовых мероприятий с помощью краудфандинга. Теперь запрещено вести стримы с несанкционированных мероприятий.
С 30 июня в Трудовом кодексе было ограничено право на забастовку и установлена отвественность за отсутствие на работе в связи с отбыванием административного ареста. Теперь за участие в забастовках и протестах могут уволить. Также можно уволить сотрудника, который нарушил порядок сбора и распространения личных данных — чтобы вы не смогли слить данные силовиков в сеть. Забастовки с политическими требования и на предприятиях, имеющих опасные производственные объекты.
18 октября вступили в силу поправки в законы «О вооруженных силах», «О чрезвычайном положении» и «О военном положении». Этим было легализовано использование военных для предотвращения массовых беспорядков и охраны важных объектов от потенциальных террористических угроз.Для введения чрезвычайного положения были уточнены основания, в том числе беспорядки, сопровождающиеся насилием либо угрозой насилия, в результате которых возникает опасность для жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существования государства. Законодательно закреплена неконституционная процедура перехода управления государством в руки Совета Безопасности в случае гибели президента в результате покушения на его жизнь, совершения акта терроризма, внешней агрессии, вследствие иных действий насильственного характера. В этом случае на территории Беларуси вводится чрезвычайное положение (если не принято решение о введении военного положения) на основании решения Совета Безопасности. Совет Безопасности не является конституционным органом власти и управления, действует на основании указа президента от 11.06.2021 года № 214. Постоянными членами Совета являются премьер-министр, председатели обеих палат Национального собрания, руководитель Администрации президента, Госсекретарь Совета Безопасности, председатели КГБ и комитета госконтроля, министры обороны и внутренних дел, Генеральный прокурор. Совет может запрещать СМИ, прерывать вещание и связь, давать указания всем госорганам. Подобная же статья была введена в закон о военном положении.
14 декабря Лукашенко подписал закон, вводящий уголовную ответственность «за призывы к применению санкций в отношении Республики Беларусь, ее граждан и организаций». Эти действия будут караться лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет.
В конце года в Палате представителей Национального собрания в двух чтениях принят законопроект о возвращении в Уголовный кодекс статьи 193-1, предусматривающей ответственность за участие в деятельности незарегистрированной или лишенной регистрации партии или общественном объединении, отмененной ранее под давлением общественности и международных организаций. Закон вступит в силу с 14 января 2022 года.
Также с 14 января 2022 года административную статью 24.23 дополнили запретом получать средства на оплату штрафов за нарушение закона о массовых мероприятиях. За это будет налагаться штраф до 30 базовых величин и конфисковываться «предмет правонарушения» — то есть собранные деньги.
Заглавное фото: Владимир Цеслер